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2040 – Wir haben schon viel erreicht

Wir wohnen heute grüner, geselliger, raumsparender und gesünder. Im Alltag und in der Stadtpolitik wertschätzen wir einander, bringen uns ein und handeln verantwortungsbewusst. In diesem Sinne gestalten wir Gebäude und Freiflächen heute so, dass sie auch soziale Teilhabe ermöglichen, effizient und an den Klimawandel angepasst sind, und gleichzeitig die Artenvielfalt sowie das Klima schonen.

Es gibt vielfältige Außenräume (zum Beispiel Parks und Spielplätze) für Spiel, Sport, Erholung, Naturerlebnis und Begegnung. Dafür haben Eigentümer:innen, Planer:innen, Naturschützer:innen und Nutzer:innen miteinander verhandelt, wobei sie auch natürliche Prozesse und die Bedürfnisse von Tieren und Pflanzen mit einbezogen haben. Diese Außenräume ermöglichen nicht nur Durchlüftung und Kühlung der Stadt, sondern gleichen auch noch die Belastungen durch Wasserknappheit, Hitzetage oder Starkregen aus. Sie fördern auch den sozialen Zusammenhalt.^{Ökosystemleistungen in der Stadt: Gesundheit schützen und Lebensqualität erhöhen. (Naturkapital Deutschland – TEEB DE, 2016).}

Gerade in großen Städten sind neben Gebäude- und Straßenbegrünung heutzutage auch große Grünzüge  selbstverständlich. Diese fügen sich in verschiedenen Größen in die städtischen Strukturen ein. Wichtig sind auch „kurze Wege“^{Schöneberg, P. QUARTIER DER KURZEN WEGE • polis Magazin. polis Magazin https://polis-magazin.com/2019/10/quartier-der-kurzen-wege-die-stadt-von-vorgestern-als-quartier-von-uebermorgen/ (2019)} für den alltäglichen Bedarf, die sich in Stadtteilen und Quartieren ebenso durchgesetzt haben wie ein attraktiver ÖPNV und ein flächendeckendes Fuß- und Radwegenetz. Das Auto ist somit vielerorts unattraktiv geworden und hat klimafreundlichen Transportmitteln den Vorrang gelassen. Durch den Rückbau der Autoinfrastruktur (zum Beispiel von Parkplätzen) wurden neue Flächen frei, die heute für gemeinschaftliche Nutzung, für Pflanzen und Tiere sowie zur Wasserrückhaltung zur Verfügung stehen. In Dörfern wurden darüber hinaus der Einzelhandel gestärkt und neue Verkehrsangebote geschaffen, um die sichere Versorgung und Vernetzung auch im ländlichen Raum zu gewährleisten.

Die durchschnittliche Wohnfläche pro Person ist heute vielerorts um ein Viertel kleiner als 2020^{Kuhnhenn, K., Costa, L., Mahnke, E., Schneider, L. & Lange, S. A societal transformation scenario for staying below 1.5°C. vol. 23 (Heinrich Böll Foundation and Konzeptwerk Neue Ökonomie, 2020).} und sozial gerechter verteilt. Wohngebiete mit zukunftsfähigen, bezahlbaren Wohnraumkonzepten werden gefördert, wobei auch auf eine gute Durchmischung der Bewohner:innen geachtet wird. Genossenschaftliche und gemeinnützige Wohnformen, die verschiedene Bedarfe abdecken und unterschiedliche Lebensstile ermöglichen, haben bei der Gestaltung der Dörfer und Städte Priorität. Daneben spielen Suffizienz, Flexibilität und Verteilung von Wohnfläche eine gewichtige Rolle: Wer benötigt wie viel Platz? Früher wohnten viele junge Familien extrem beengt, wogegen ältere Menschen, insbesondere nach dem Auszug ihrer Kinder, oft auf einem Übermaß an Wohnfläche lebten. Heute gibt es mehr gemeinschaftlich genutzte Flächen, zum Beispiel Mehr-Generationen-Wohnen in ehemaligen Einfamilienhäusern.^{Lindenthal, J. & Mraz, G. NEUES WOHNEN IM ALTEN HAUS. 104 (2015)} Innovative Siedlungs- und Nutzungsdesigns sowie Flächen-Sharing ermöglichen es den Menschen heute, ihren Pro-Kopf-Flächenverbrauch auf ein individuelles Optimum abzustimmen. Klimaneutrale Quartierskonzepte mit kombinierten Wohn-, Homeoffice- und Freizeit-Orten sind Standard. Flächen im Innen- und Außenraum werden heutzutage meistens mehrfach bespielt: Es gibt Angebote zur öffentlichen und halböffentlichen Nutzung. So gehen viele Menschen heute fürs “Homeoffice” in solche Gemeinschaftsräume oder in der Elternzeit mit ihren Babys in Familienzentren, anstatt zuhause zu bleiben.

Neues Bauland wird nur dort erschlossen, wo es unbedingt notwendig ist – und wenn, dann nur für klimaneutrale, kreislaufgerechte, soziale und nachhaltige Gebäude. Firmen setzen beim Bau überwiegend nachwachsende und regionale Rohstoffe ein. Ein wachsender Anteil an Wohnraum gehört zudem der Kommune, einer Genossenschaft oder einer anderen Gemeinschaft, die einen dynamischen Umgang mit Wohnflächen für jeden Lebensabschnitt ermöglicht.

Beliebt sind Bestandsbauten, die im Rahmen einer massiven Sanierungsoffensive erneuert wurden – mit hohen Ansprüchen an bauliche, materielle und soziale Nachhaltigkeit. Die Sanierungskonzepte sind dabei sehr umfassend: Energieeffizienz ist nur ein Teilaspekt, genauso rücken ökologische und kreislaufgerechte Materialien sowie Sozialverträglichkeit, Suffizienz und Klimagerechtigkeit in den Fokus. Die Förderungen dafür sind hoch und die Gesetze und Rahmenbedingungen wurden frühzeitig geschaffen. Heute sind sanierte Altbauten beliebte, architektonisch hochwertige Wohnumfelder mit geringen Belastungen durch Schadstoffe und Emissionen.

Darüber hinaus übernehmen Bestandsbauten eine wichtige Aufgabe in baulichen Zusammenhängen und Quartieren, denn sie bewahren Ressourcen und verringern graue Energie. Jeder einzelne bauliche Bestandteil und jedes Gebäude eines Quartiers bietet unterschiedliche Potentiale in puncto Zukunftsfähigkeit. Denn nicht jedes Gebäude, ob Neubau oder sanierter Bestand, kann alle Aspekte der Nachhaltigkeit und Klimagerechtigkeit gleichzeitig erfüllen. Alle Teile eines Quartiers können jedoch gemeinsam die Voraussetzungen erfüllen, um den Kriterien von CO₂-Neutralität, Klimagerechtigkeit, Energieeffizienz, Nachhaltigkeit und sozialer Gerechtigkeit im Quartier zu entsprechen. Defizite können sich gegenseitig ausgleichen. Dafür müssen die Quartiere  übergeordnete Konzepte und Ziele erarbeiten – angepasst an die lokalen Gegebenheiten. Trotz lokaler Unterschiede gelten einige solcher übergeordneten Kriterien jedoch überall in Deutschland, zum Beispiel muss sich jede Baumaßnahme auf Ressourcenschonung, geringstmögliche Flächenversiegelung, ökologische Materialien, Kreislaufgerechtigkeit, Gebäudebegrünung, erneuerbare Energie- und Wärmegewinnung sowie Schadstoffarmut ausrichten.

Außerdem spielt die Energie- und Wärmegewinnung bei Neubauten und Sanierungen heute wie damals eine wichtige Rolle. Viele Gebäude sind heute „Plusenergiehäuser“,^{Vallentin, R. & Kern, M. Die Konsequenzen des Zwei-Grad-Ziels auf die energetischen Anforderungen an Wohngebäude. (Lehrstuhl für Gebäudetechnologie und klimagerechtes Bauen, Technische Universität München, 2020).} egal ob Einfamilienhaus oder Hochhaus. Dies bedeutet, dass zuerst einmal der individuelle Energiebedarf eines jeden Gebäudes durch Optimierung der Ansprüche, Bauvolumen und Gebäudehülle auf ein verträgliches Minimum reduziert wird. Konsequent klimafreundliche Energie- und Wärmegewinnung am Gebäude selbst deckt im zweiten Schritt diesen Energiebedarf. Überschüssige Energie, Strom und Wärme speisen die Gebäude schließlich ins Quartiersnetz ein und versorgen so leistungsschwächere Gebäude. Darüber hinaus initiieren und finanzieren Bürger-Energie-Gemeinschaften lokale Energieerzeugungs- und Verteilungsprojekte – autarke Quartiere entstehen.

Manche Veränderung ist im Alltag kaum spürbar. So sind in Häusern, die nicht an Nah- oder Fernwärmenetze angeschlossen sind, Wärmepumpen – gepuffert mit Wärmespeichern – eingebaut. Die Steuerung der Systeme erfolgt automatisch anhand von Wettervorhersagen.

Moderne Steuerungstechnik ermöglicht es allen Menschen, die Lüftung, Heizung und Ausleuchtung von Räumen optimal einzustellen. Bewohner:innen können so einem zu hohen Wärme- und Energieverbrauch entgegenwirken. Kombiniert mit bewusstem Verhalten gelang es der Gesellschaft auf diese Weise, den durchschnittlichen Energie- und Wärmeverbrauch pro Kopf zu senken.

Die Maßnahmen, die uns auf den Weg brachten

Die Politik entwickelte Strategien, die den Gebäudebereich, damals für 38 % der CO₂-Emissionen in Deutschland verantwortlich, nachhaltig und klimaverträglich umgestalten sollten.

Ganz wesentlich dafür war die Erkenntnis, dass viele verschiedene Handlungsfelder eng miteinander verknüpft werden müssen, um zukunftsfähiges, klimagerechtes, ressourcenschonendes, soziales und bezahlbares Wohnen zu ermöglichen. Dies umfasst unter anderem Bestandssanierung, Nachverdichtung, zukunftsfähige Wohnformen, klimapositives oder mindestens klimaneutrales Bauen, Ausbau erneuerbarer Energien, ökonomische und sozial-ökologische Strukturen, Ressourcenschonung, Kreislauffähigkeit, Klimaanpassung und urbane Lebensqualität.

Alle Bereiche, von den Investitionen und Strategien beim Planen bis hin zum Bauen und Betreiben von Gebäuden und Infrastrukturen, wurden konsequent auf die Pariser Klimaschutzziele ausgerichtet. Für diese umfassenden politischen Änderungen brauchte es eine gemeinsame Zielorientierung von Bevölkerung und Politik.

Um die dringend nötigen und seit Jahrzehnten vernachlässigten Sanierungen nachzuholen, hat die Politik Förderungen massiv ausgeweitet, zum Beispiel durch Re-Investition der CO₂-Steuer. Genauso hat sie gesetzliche Rahmenbedingungen verschärft, zum Beispiel durch Änderung der Musterbauordnung, des Gebäudeenergiegesetzes, des Bodenrechts und des Kreislaufwirtschaftsgesetzes. Somit kam der Bewahrung des Bestands und der kreislaufgerechten Bauweise ihre berechtigte Schlüsselrolle beim klimagerechten Planen und Bauen zu und der Flächen- und Ressourcenverbrauch für neue Bauten konnte reduziert werden.

Sowohl Sanierungen als auch Neubauten orientieren sich seitdem an CO₂-Klimaneutralität, am gesamten Lebenszyklus eines Gebäudes (von der Herstellung von Gebäuden und Baustoffen über ihre Nutzung und Instandhaltung bis hin zur Wiederverwendung und Abbruch) und am Verbrauch von Ressourcen (unter anderem von Rohstoffen, Materialien, Boden und versiegelter Fläche). Zudem ist der maximale Ausbau solarer Wärme- und Energiegewinnung direkt am Gebäude Pflicht.

Hierfür hat die Politik nicht nur hohe Fördersummen bereitgestellt, sondern auch verbindliche Gesetze geschaffen. Beispielsweise wurden vorbildliche, innovative und gesellschaftlich relevante Planungen bei der Erteilung von Förderzusagen, Baugenehmigungen, Baulandausweisungen, Bebauungsplänen etc. bevorzugt. Denn solche Konzepte ermöglichen es, Wohnraum leicht an verschiedene Lebenssituationen (zum Beispiel Single-Dasein, Familienstrukturen, Wohnen im Alter oder Leben mit Behinderung) anzupassen, Flächen zu sparen und gleichzeitig die Akzeptanz und Langlebigkeit eines Gebäudes zu erhöhen. Beispiele hierfür sind genossenschaftliches Bauen, partizipativ entwickelte Wohnprojekte, Mehr-Generationen-Wohnen, Revitalisierung von Einfamilienhausgebieten und platzsparende, flexible Wohnformen.

Statt neue Siedlungen zu schaffen – was nicht nur viel Fläche vor Ort verbraucht, sondern auch neue Investitionen in Infrastruktur erfordert – wurden bestehende Siedlungsräume nachverdichtet und Lücken geschlossen. Mit dem Fokus auf klimapositive Quartiere wurden Ausgleichssysteme für bauliche Zusammenhänge geschaffen.

Kommunen wurden nicht nur verpflichtet, gebäudeintegrierte erneuerbare Energien massiv auszubauen. Die Politik forderte außerdem, dass Kommunen bei der Planung von Neubaugebieten die Folgekosten berechnen sowie eine kommunale Wärmeplanung verfolgen. Letztere weist Gebiete aus, in denen Nah- und Fernwärmenetze ausgebaut werden beziehungsweise in denen Hausbesitzer:innen Wärmepumpen und Solarthermieanlagen bauen müssen.

Die Grunderwerbssteuer wurde abgeschafft. Stattdessen wurde eine Bodenwertsteuer eingeführt. Diese setzte eine Mobilisierung von Bauland in Innenbereichen in Gang. Durch die Einnahmen konnten Kommunen eigene Bodenfonds anlegen und so eine aktive Stadtentwicklung im Sinne des Klimaschutzes umsetzen.

Große Öffentlichkeits- und Informationskampagnen haben den Bewusstseinswandel hin zu einer wertschätzenden, kreislaufgerechten Baubranche begleitet, um alle Akteur:innen des Bauens, aber auch Bauherr:innen, Investor:innen und Nutzer:innen für den Wandel zu gewinnen. Diese ökologisch orientierten Transformationen gestalteten das Zusammenleben zusehends attraktiver und fairer und verhinderten die Verdrängung benachteiligter Gruppen. Mit dem Ausbau einer breit wirksamen staatlichen Jobinitiative wurden zudem neue Arbeitsplätze geschaffen, die Ausbildung gefördert und die Beschäftigung im Baubereich attraktiver gestaltet. Hinzu kam die grundlegende Umorientierung der Lehrinhalte auf nachhaltiges Planen und Bauen in Berufs- und Hochschulen.